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吴基传同志在河北视察时勉励全省通信行业加快发展为构建和谐社会做贡献
发布单位：河北省通信工程质量监督中心 时间:2005-7-4
6月22日至24日，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员、原信息产业部部长吴基传同志到河北进行调研。调研期间先后视察了省通信管理局、河北省邮政局、中国网通河北省分公司、河北移动通信有限责任公司、河北省电信分公司、中国联通河北分公司及中国铁通河北分公司，对河北通信业的工作给予了充分肯定，并勉励各企业加快发展，为构建和谐社会做出新的贡献。
6月22日下午，吴基传同志在信息产业部办公厅杨裕华副主任、原河北省邮电管理局局长魏恩鸿的陪同下，首先来到河北省通信管理局视察指导工作。
吴基传同志在听取了省通信管理局的工作汇报后，对全省电信行业近年来特别是政企分开以来所取得的成绩给予了充分的肯定。他指出，从河北来讲，通信业的发展是健康的，快速的，政府的监管工作是有效的，干部职工素质还是很高的。从河北经济的发展以及与地方经济的相适应方面，各方面对通信业的评价都是好的。总的来讲，通信体制改革是顺利的，与其他行业比较，我们的成绩应该说是主要的，这一点全体干部职工一定要予以肯定。
吴基传同志从理论的高度阐述了电信行业改革、发展以及市场监管要遵循的规律。他指出，电信业作为服务业，有很大的特殊性和特有的规律。第一是生产与消费同时发生，并且由消费者启动生产过程，如果不打电话，不应用服务，网络就会闲置，就不能发挥作用，因此无论从法律意义上讲还是从行业自身发展的需要，都要维护消费者权益，保障消费者通信自由；第二是全程全网统一性的特点，完成一个生产需要一个企业内部各个部门或者几个公司间的联合作业，不管有多少家企业参与竞争，首先必须保证网络畅通，不管企业如何经营，一家企业不可能包打天下，这个特征决定了所有通信企业既是竞争者又是合作者，现在出现的企业相互排挤的问题，无疑违背了电信业的客观规律，为此，要倡导理性竞争，实现共赢；第三是具有公益性，这就是电信业要给所有的人提供公平的服务。电信行业实现政企分开后，普遍服务已经成为一项政府职能，国有企业同样有这样的责任和义务，对老百性提供通信的普遍服务。政府要对提供普遍服务的企业给予补赏，这个补赏延续到普遍基金的建立，以后所有运营企业都要根据业务量缴纳普遍服务基金，这才体现了通信的公平性。这三大特点，决定了这个行业既有竞争又有合作，既有社会的公益性，又要考虑企业本身的效益。我们一定要冷静地看待目前电信市场存在的一些问题，一定要深入地研究电信发展的规律，这些规律所包含的内容同时又是随着技术的进步而变化的。无论是电信运营企业还是政府监管部门，都不能忽略这些基本规律和基本特征，只要把握好这些规律和特点，改革和发展就不会走弯路。
吴基传同志还从国家安全、电信法制化建设等不同角度对电信行业监管工作谈了自己的看法。一是关于国家对电信网络的主权问题。他指出，从监管的角度讲，只要是一个独立主权的国家，它对电信网络的管理，对电信的管制都是把它的安全性放在一个重要的位置上，在涉及到国家安全的时候，国家有权对通信网络进行统一调度，这是任何一个国家的法律所赋予的；二是专网的对外经营问题。他明确指出，《电信条例》已经对专网和公网的经营进行了界定，专网就是自己内部专门用，不能对外营业。专网不论有多大，都不能对公众提供服务，对公众提供服务必须提出申请，颁发营业执照，否则就是非法经营。没有营业执照工商就可取缔，要体现法律的严肃性；三是资费管理问题。政府对企业的监管还要遵循市场规律。比如对于市场价格，政府要重点关注运营企业的网间结算，只要对企业的平均成本监管好了就可以了，某些业务的收费定价应按市场调节规律，应该提倡实行包月制的收费模式；四是监管和行业发展关系问题。行业监管必须促进行业的发展，促进技术的进步，应该允许在坚持一般原则的基础上鼓励基础电信企业，包括一些新型公司，有它自己业务的特色，如果没有标志性的特色就不能体现竞争的优点。随着新的技术开发与应用，给我们监管工作带来一些新的课题。行业监管最终还要靠法律。《电信法》出台后，在一段历史时间内，能够依法规范国家、企业、消费者之间的行为，但它又不可能完全解决技术的发展所带来的新问题，要研究规律性的东西，掌握规律以后，监管、服务才会做得更好。
在视察各电信运营企业时，吴基传同志勉励大家切实遵循电信业的基本规律，要树立网络经营的理念，紧跟技术走向，搞特色经营。要解放思想，坚持创新，守法经营，合作共赢，树立良好的企业形象，努力提供良好的网络覆盖、信息覆盖和通信服务，为推动国民经济发展和信息化建设做出新的更大的贡献。
（办公室）
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